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五部委公平競爭審查出臺：不得強制要求設立分支機構、不得限制外地經(jīng)營者參與本地投標！
10月23日，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國家工商總局、國務院法制辦聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（以下簡稱《實施細則》），引起各方關注。
“在國務院印發(fā)《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱34號文）一年多后，發(fā)布《實施細則》，體現(xiàn)了政府營造公平市場環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的堅定決心和信心?！备偁幏I域知名專家、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心主任黃勇把這份文件的分量看得十分重。
“十九大報告強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，報告還明確要求清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破行政壟斷，防止市場壟斷?！秉S勇評價說：營造公平競爭環(huán)境是發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機結合，是推進供給側結構性改革的題中應有之義。作為公平競爭方面的頂層制度設計，公平競爭審查制度在落實上述十九大報告要求，營造公平競爭環(huán)境方面，發(fā)揮著特別重要的作用。這次五部門聯(lián)合印發(fā)《實施細則》，進一步細化了審查要求和審查監(jiān)督，增強了制度可操作性，將為營造公平競爭市場環(huán)境再添助力。
《實施細則》發(fā)布后，作為文件牽頭起草單位的國家發(fā)展改革委下一步會有哪些動作？“我們要深刻學習領會十九大精神，與黨中央保持高度一致，擼起袖子扎實做好工作，努力實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?！眹野l(fā)展改革委價監(jiān)局局長張漢東在接受中國經(jīng)濟導報記者專訪時表示，“目前，我國市場經(jīng)濟秩序還不規(guī)范，不公平競爭現(xiàn)象仍然存在。我們要通過反壟斷執(zhí)法、公平競爭審查，為企業(yè)營造公平競爭環(huán)境，構建全國統(tǒng)一大市場，從而促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！?/span>
一、沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、要求設立分支機構等形式，設定或者變相設定市場準入障礙；
二、在招標投標中不得限定投標人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動；
三、沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得通過設置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務。
四、不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動，包括但不限于：
1.不依法及時有效地發(fā)布招標信息；
2.直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標投標活動；
3.對外地經(jīng)營者設定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評審標準；
4.通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動。
五、不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限于：
1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；
2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行限制；
3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；
4.沒有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構。
公平競爭審查制度能否真正落地，關鍵要看監(jiān)督是否到位。34號文提出了社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。黃勇教授認為，《實施細則》進一步強化了監(jiān)督問責機制，強調(diào)了與《反壟斷法》《公務員法》的銜接，責任更加明確。
《實施細則》強調(diào)政策制定機關主動糾正與上級機關責令改正相結合的方式。值得一提的是，針對拒不改正或者不及時改正的，《實施細則》要求對直接負責的主管人員和其他直接責任人根據(jù)《公務員法》《行政機關公務員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。針對一些政府部門審查不認真、不嚴格，敷衍了事、流于形式的行為，與公務員考核直接掛鉤，將有力促進相關政府部門審查能力和認識的提升。
轉(zhuǎn)自：環(huán)衛(wèi)司南