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• 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央發(fā)出“農(nóng)村垃圾治理”三年攻堅戰(zhàn)總動員令

一   

關(guān)于總體要求，以農(nóng)村垃圾治理等為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。

以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。



二
關(guān)于行動目標，因地制宜、區(qū)別對待：

1、東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。

2、中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。

3、中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。



三
關(guān)于重點任務，推進農(nóng)村生活垃圾治理，鼓勵市場化建管長效機制。

（一）推進農(nóng)村生活垃圾治理。

1、統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。

2、有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。

3、開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）完善建設(shè)和管護機制。

1、明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。

2、鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。

3、推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。

4、組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。

5、簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。



四
關(guān)于政策支持，建立地方為主、中央補助的政府投入體系，推進投融資體制機制和建設(shè)管護機制創(chuàng)新。

（一）加大政府投入。

1、建立地方為主、中央補助的政府投入體系。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

2、創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。 

（二）加大金融支持力度。

1、通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。

2、鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

3、支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。

（三）調(diào)動社會力量積極參與。

鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。

（四）強化技術(shù)和人才支撐。

1、加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。

2、選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。



五
關(guān)于時間表和路線圖，三年完成、分三步走：

（一）編制實施方案：

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。

（二）開展典型示范：

中央有關(guān)部門要切實加強工作指導，引導各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）。

（三）穩(wěn)步推進整治任務：

根據(jù)典型示范地區(qū)整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。



六
關(guān)于保障措施，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。

（一）加強組織領(lǐng)導。

完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。 

（二）加強考核驗收督導。

各省（自治區(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。

將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。強化激勵機制，評估督察結(jié)果要與中央支持政策直接掛鉤。 

（三）健全治理標準和法治保障。

健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運行維護等標準規(guī)范。

制定農(nóng)村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。 

（四）營造良好氛圍。

組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民保護人居環(huán)境的榮譽感。

轉(zhuǎn)自：環(huán)境司南