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• 再生行業(yè)政策匯編，我國(guó)已將資源循環(huán)利用列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

導(dǎo)讀

當(dāng)前，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，對(duì)資源需求巨大，但國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)每年產(chǎn)生大量廢棄資源，如能有效利用，可以替代部分原生資源，形成“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式。

 

作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，再生資源回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重要性不言而喻。從行業(yè)來看，我國(guó)已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從戰(zhàn)略高度，不斷完善行業(yè)政策，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

 

截至目前，再生資源回收企業(yè)的數(shù)量在9~10萬家，從業(yè)人員約1100~1200萬人。遍布全國(guó)各地。

 

我國(guó)每年產(chǎn)生的塑料廢棄物接近4000萬噸，再生利用量超過2000萬噸，從事廢塑料回收和加工利用企業(yè)數(shù)以萬計(jì)。

 

廢塑料回收利用企業(yè)大多是中小型企業(yè)，家庭作坊式的個(gè)體戶占一定比例，而小微企業(yè)規(guī)模小、知名度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下、融資信貸能力弱、現(xiàn)金流不穩(wěn)定，引進(jìn)新設(shè)備研發(fā)新技術(shù)更是天方夜譚。

在龐大的廢塑料回收和加工利用的隊(duì)伍中僅有20家廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)，不少中小企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉，整個(gè)再生資源行業(yè)深陷寒冬，未來發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。

2018年再生資源回收總值估算

-	-	廢鋼鐵	廢有色金屬	廢塑料	廢紙	廢輪胎	廢電器電子產(chǎn)品	廢汽車（萬輛）	廢玻璃	廢電池（除鉛酸）	廢紡織品	總計(jì)
2018	回收量（萬噸）	15163	1176	2322	5397	613	455	412	867	14	291	26711
	回收總值（億元）	3336	2353	1114	643	65	78	122	21	19	9	7760

                                                                                                                                                                                數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

我國(guó)正在加大力度對(duì)再生資源利用領(lǐng)域進(jìn)行政策支持和制度規(guī)范，并從各個(gè)層面上加速推動(dòng)固廢處理與再利用，尤其是資源回收再利用方面的發(fā)展。

 

把再生資源作為重要的資源來看，以及抓緊完善現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破等，都是促進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的手段。

 

再生資源發(fā)展到今天，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的收舊利廢、加工處理行業(yè)，而是嵌進(jìn)整個(gè)社會(huì)大循環(huán)，成為實(shí)施綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系著城鄉(xiāng)環(huán)境治理，全社會(huì)綠色生產(chǎn)生活方式的打造。因此，行業(yè)企業(yè)不應(yīng)再走以前粗放式擴(kuò)張的老路，要以綠色發(fā)展的眼光審視產(chǎn)業(yè)布局。如何與環(huán)保、環(huán)衛(wèi)企業(yè)深入合作，形成涵蓋環(huán)衛(wèi)、再生資源、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是企業(yè)未來創(chuàng)新發(fā)展的方向。

 

國(guó)家及地方再生資源回收行業(yè)政策匯編

國(guó)家層面

 

據(jù)中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的2016-2021年再生資源回收利用行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告顯示，2015年國(guó)家出臺(tái)了《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015-2020年）》，針對(duì)我國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及特點(diǎn)，明確了再生資源回收體系建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)。

 

《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015-2020)》

 

商務(wù)部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和供銷合作總社制定了《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015-2020年)》，主要目標(biāo)：到2020年，在全國(guó)建成一批網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點(diǎn)品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達(dá)到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平大幅提升，技術(shù)水平顯著提高，規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制基本形成。

 

《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》

 

2016年5月，為加快再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、供銷合作總社六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》。

 

《三部委關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

 

2017年1月，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。到2020年，基本建成管理制度健全、技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系，再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的示范企業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。

 

《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》

 

2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。方案要求全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

 

《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好已公告再生資源規(guī)范企業(yè)事中事后監(jiān)管的通知》

 

2017年8月，為加強(qiáng)已公告再生資源企業(yè)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工信部發(fā)布關(guān)于做好已公告再生資源規(guī)范企業(yè)事中事后監(jiān)管的通知。

 

《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》

 

2017年8月，環(huán)保部印發(fā)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，共涉及11類固體廢物。

 

《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則(GB 34330-2017 )》

 

2017年8月，環(huán)保部公布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則(GB 34330-2017 )》。自2017年10月1日起實(shí)施。

 

《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》

 

2017年12月，環(huán)保部修訂《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)部公告2015年第70號(hào)），印發(fā)《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。

 

《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)的通知》

 

2018年3月，《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)的通知》印發(fā)。

 

《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》

 

2018年4月，中華全國(guó)供銷合作總社出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，《意見》提出，到2020年，發(fā)展規(guī)范化的城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)10萬個(gè)、建設(shè)設(shè)施先進(jìn)的再生資源綜合分揀中心1500個(gè)、回收利用基地（園區(qū)）120個(gè)、培育10家年收入超過50億元的大型環(huán)境服務(wù)型龍頭企業(yè)。加快形成“村級(jí)回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術(shù)先進(jìn)、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)的供銷合作社再生資源回收利用體系，在我國(guó)再生資源回收利用行業(yè)占有重要地位，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

 

《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄(征求意見稿)》

 

2018年4月，工信部發(fā)布《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄(征求意見稿)》。

 

關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告

 

2018年4月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告。2018年、2019年年底調(diào)整為禁止進(jìn)口的固體廢物目錄均為16條。

 

《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知》

 

2018年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知》。

 

《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》

 

2018年5月，工信部印發(fā)《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，其中，辦法共五章、二十八條。

 

《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》

 

2018年5月，海關(guān)總署發(fā)布《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，《實(shí)施細(xì)則》共五章、三十八條。自2018年6月1日起執(zhí)行。

 

海關(guān)總署 生態(tài)環(huán)境部公告2018年第79號(hào)(關(guān)于發(fā)布限定固體廢物進(jìn)口口岸的公告)

 

2018年7月，海關(guān)總署、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于發(fā)布限定固體廢物進(jìn)口口岸的公告，自2019年1月1日起執(zhí)行。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 中華人民共和國(guó)海關(guān)總署公告2013年第40號(hào)》同時(shí)廢止。

 

《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供貨商注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則》

 

2018年7月，海關(guān)總署發(fā)布《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供貨商注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則》。該細(xì)則自2018年8月1日起執(zhí)行，《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供貨商注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則》(原質(zhì)檢總局公告2009年第98號(hào)公布)同時(shí)廢止。

 

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》

 

2018年7月，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》公布。

 

地方層面

 

 

《咸寧市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃(2015——2020)》

 

以社會(huì)、回收企業(yè)和集散交易市場(chǎng)為載體，以現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，形成符合咸寧市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、布局合理、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收利用集散交易市場(chǎng)和舊貨交易綜合大市場(chǎng)。

 

《山東省再生資源回收體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

 

到2020年，建立起與回收體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，法制化和自律化管理基本到位，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序初步形成；行業(yè)回收方式多元化，企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化、信息化裝備應(yīng)用水平顯著提高;回收初加工的再生資源產(chǎn)品質(zhì)量和附加值不斷提升，自主創(chuàng)新能力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。從而推動(dòng)山東節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

內(nèi)蒙古《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作方案》

 

2018年4月，內(nèi)蒙古印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作方案》。

 

《連云港市提升固體廢物收集處理能力三年行動(dòng)計(jì)劃》

 

2018年6月，《連云港市提升固體廢物收集處理能力三年行動(dòng)計(jì)劃》公布。《計(jì)劃》提出，“無廢城市”理念引領(lǐng)先行。到2020年，通過宣傳教育引導(dǎo)，改革生產(chǎn)、生活方式，推動(dòng)固體廢物源頭控制減量化、分類利用資源化、充分循環(huán)低碳化、末端處置無害化，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，全民生態(tài)文明意識(shí)顯著增強(qiáng)，“無廢城市”創(chuàng)建深入人心。

 

《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面整治再生資源回收站(點(diǎn))的通告》

 

2018年7月，為加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)管理，維護(hù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，打造城市美好生活環(huán)境，沈陽(yáng)發(fā)布了關(guān)于全面整治再生資源回收站(點(diǎn))的通告。

 

《珠海市固體廢物污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》

 

2018年7月，《珠海市固體廢物污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》印發(fā)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均達(dá)到99%以上，城市污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，全市城市生活垃圾無害化處理率持續(xù)保持100%，95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。全面推進(jìn)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，并落實(shí)生活垃圾焚燒飛灰無害化處置設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，確保到2020年全市城市生活垃圾無害化處理率持續(xù)保持100%。完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施設(shè)備配套，到2020年末95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。

 

杭州：《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收的實(shí)施意見》

 

2018年8月，杭州市委辦發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收的實(shí)施意見》?！兑庖姟诽岢觯?020年，再生資源回收體系進(jìn)一步健全，居民小區(qū)、行政村普遍設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)，全市規(guī)范化再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到2000個(gè)；提升建設(shè)分揀中心48萬平方米，年分揀能力達(dá)到200萬噸；先進(jìn)回收模式加快推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式擴(kuò)大覆蓋；培育一批年回收規(guī)模1萬噸以上的再生資源回收企業(yè)；再生資源回收總量達(dá)到200萬噸以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到國(guó)家、省相關(guān)要求。

 

《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》

 

2018年8月，《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》公布，《條例》共五章、四十四條，自2009年7月1日起施行。

轉(zhuǎn)自：廣東環(huán)衛(wèi)