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• 鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)實(shí)干，切實(shí)為基層環(huán)保人減除不必要負(fù)擔(dān)

近日，中辦發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，在參加全國(guó)“兩會(huì)”的代表委員特別是來(lái)自基層的代表委員中引起熱烈反響。

2018年末，習(xí)近平總書(shū)記在一份材料上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)，充分體現(xiàn)了總書(shū)記心系基層、關(guān)愛(ài)干部的深厚情懷。中辦發(fā)出專門通知，并將2019年作為“基層減負(fù)年”，表明了黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，樹(shù)立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，切實(shí)貫徹落實(shí)中央通知要求，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神，切實(shí)為基層環(huán)保人減除不必要負(fù)擔(dān)，全力服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域一項(xiàng)急迫的工作。

當(dāng)前，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，一些地方對(duì)基層，尤其是縣鄉(xiāng)基層，給予的刺激過(guò)多、要求過(guò)高、壓力過(guò)大。許多地方工作中存在著“三多一急”：即會(huì)議多、文件多、迎接檢查多、工作任務(wù)急。有的借“放管服”之名，行“甩鍋”式簡(jiǎn)政放權(quán)之實(shí)，搞責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，把不少應(yīng)由上級(jí)部門擔(dān)負(fù)的職責(zé)下放給了基層；有的把督政當(dāng)時(shí)髦的法寶，自己不直面問(wèn)題，一級(jí)又一級(jí)都去縣以下督政，往往督導(dǎo)檢查的人比具體落實(shí)的人還多，“舉鞭子的”比干活的還多；有的檢查（互查）、驗(yàn)收、會(huì)議、專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫，縣鄉(xiāng)兩級(jí)整天忙于準(zhǔn)備臺(tái)賬、撰寫材料、開(kāi)會(huì)匯報(bào)、陪同檢查，搞得頭暈眼花，手忙腳亂，根本沒(méi)時(shí)間去落實(shí)具體工作；有的一項(xiàng)工作剛剛布置沒(méi)多久，就要報(bào)落實(shí)情況，有時(shí)上午剛接到通知，下午就要反饋情況；有的不講策略、不講方式方法，下達(dá)任務(wù)背離客觀實(shí)際，層層加碼、級(jí)級(jí)提速；有的上級(jí)部門把環(huán)保問(wèn)責(zé)當(dāng)“撒手锏”、把問(wèn)責(zé)人數(shù)當(dāng)成績(jī)，問(wèn)責(zé)濫用、泛化，部分問(wèn)責(zé)已背離問(wèn)責(zé)的本意。放任這些現(xiàn)象存在，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響基層環(huán)保人干事創(chuàng)業(yè)的心勁。

一些地方超負(fù)荷的工作強(qiáng)度使得基層環(huán)保人不堪重負(fù)，“5+2”“白+黑”成為常態(tài)。一些工作人員在不堪重壓之下工作走向極端。如有的為加快辦事效率搞簡(jiǎn)單化執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，對(duì)企業(yè)搞“一刀切”停產(chǎn)整頓；有的把監(jiān)管留痕演變成“痕跡主義”，甚至偽造文件報(bào)告；有的在上級(jí)下達(dá)的整治任務(wù)規(guī)定時(shí)限內(nèi)不可能完成的情況下，使“巧勁”搞虛假整改等等。

凡此種種，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)引起注意。督查、檢查、考核、問(wèn)責(zé)，本是推動(dòng)履職盡責(zé)、工作落實(shí)的重要手段，這個(gè)工具用得好能起到“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的作用，用得不好就會(huì)事與愿違，陷入形式主義、官僚主義的泥潭。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)下屬發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要讓干事的人心情舒暢，而不是總是被置于一種被監(jiān)督審查的地位。如果應(yīng)對(duì)監(jiān)督考核的時(shí)間越來(lái)越多，干活的時(shí)間越來(lái)越少，那就本末倒置了。

“著力解決黨性不純、政績(jī)觀錯(cuò)位的問(wèn)題”“著力解決文山會(huì)海反彈回潮的問(wèn)題”“著力解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕的問(wèn)題”“著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題”。貫徹中辦《通知》要求，鼓勵(lì)基層環(huán)保干部擔(dān)當(dāng)作為，為基層干部減除不必要負(fù)擔(dān)，必須聚焦“四個(gè)著力”，拿出硬招、實(shí)招。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要有時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，也要克服不講科學(xué)、急于求成的急躁心理，必須保持定力，糾正和克服當(dāng)前環(huán)境治理中的“超限效應(yīng)”。明確問(wèn)題整改目標(biāo)時(shí)，要給予合理的落實(shí)時(shí)間，避免級(jí)級(jí)提速。布置工作時(shí)要實(shí)事求是，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，避免層層加碼。分解責(zé)任、簽訂責(zé)任狀，不可借機(jī)“甩鍋”、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，該上級(jí)承擔(dān)的責(zé)任上級(jí)要勇于擔(dān)當(dāng)。要扭轉(zhuǎn)督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻的現(xiàn)象，督導(dǎo)、督查、督察、檢查、考核，要減數(shù)量、提質(zhì)量，不能過(guò)多過(guò)濫，一些形式大于內(nèi)容的督查，應(yīng)堅(jiān)決取消。行政成本較高的異地檢查不能過(guò)多過(guò)頻；要糾正“痕跡主義”式的檢查考核，檢查考核時(shí)要看記錄、臺(tái)賬，但更要看工作實(shí)績(jī)，不能一味要求基層填表格報(bào)材料，不能簡(jiǎn)單以“留痕”評(píng)判工作好壞。從而做到習(xí)近平總書(shū)記要求的那樣“把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)”。應(yīng)糾正“立竿見(jiàn)影”式的檢查考核，一項(xiàng)工作不能剛安排就督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核。不能簡(jiǎn)單以問(wèn)責(zé)代替整改，也不能簡(jiǎn)單搞終身問(wèn)責(zé)。

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)機(jī)關(guān)要時(shí)常換位思考，站在縣鄉(xiāng)基層的角度考慮問(wèn)題。要信任、尊重和關(guān)心下屬，重視并善于幫下級(jí)減少不必要的負(fù)擔(dān)與任務(wù)，鼓勵(lì)下屬多干實(shí)事，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。不能不顧實(shí)際情況苛責(zé)加壓。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，具體問(wèn)題具體分析，理解包容基層的某些無(wú)關(guān)宏旨的無(wú)心之過(guò)，不要一味問(wèn)責(zé)。如此，才能有效減輕基層環(huán)保人的身心負(fù)擔(dān)，讓基層干部能騰出更多時(shí)間與精力，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)抓好一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的落實(shí)，形成上下戮力同心的良好局面，凝聚打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。